集中供熱是涉及千家萬(wàn)戶的重要民生工程，事關(guān)百姓切身利益。6月27日下午，西安市人大常委會(huì)召開(kāi)《西安市集中供熱條例》新聞發(fā)布會(huì)。該《條例》將于2018年7月1日起施行，條例從總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱、用熱、設(shè)施管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面對(duì)集中供熱活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

供熱管網(wǎng)要與城市建設(shè)同步

規(guī)劃是開(kāi)展集中供熱活動(dòng)的方向性指標(biāo)，而建設(shè)是規(guī)劃要求得以落地生根的保障，因此，《條例》設(shè)專章對(duì)規(guī)劃和建設(shè)作出了詳細(xì)規(guī)范，既強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在集中供熱工作中的引領(lǐng)指導(dǎo)，又突出了建設(shè)對(duì)于落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施保障。對(duì)集中供熱規(guī)劃的編制要求、內(nèi)容、審批和修改程序、實(shí)施要求等均進(jìn)行了明確規(guī)定?！稐l例》要求新建、改建、擴(kuò)建城市道路，必須按照規(guī)劃的要求，同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)；建設(shè)與項(xiàng)目配套的供熱設(shè)施時(shí)，必須與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。除此之外，為響應(yīng)市開(kāi)展的“鐵腕治霾”行動(dòng)的要求，條例還規(guī)定，在規(guī)劃確定的供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得建設(shè)高能耗、高污染的供熱設(shè)施。

新建民用建筑供熱設(shè)施誰(shuí)負(fù)責(zé)

推行供熱體制改革，實(shí)行供熱直管到戶，有助于減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。關(guān)于供熱管理體制，是這次《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。

《條例》對(duì)推行一體化經(jīng)營(yíng)管理體制和供熱設(shè)施建管交接作出了明確規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的一體化經(jīng)營(yíng)管理體制，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱能直供終端用戶。新建民用建筑的集中供熱設(shè)施，實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理，由供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。既有民用建筑的集中供熱設(shè)施，由業(yè)主大會(huì)決定是否移交供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。決定移交的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議，由供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施實(shí)施維修、養(yǎng)護(hù)和管理?！?

用戶室溫不得低于18℃

目前供熱實(shí)際過(guò)程中，居民反映較為突出的問(wèn)題就是供熱溫度不達(dá)標(biāo)，由此造成了許多矛盾糾紛。因此，針對(duì)此類問(wèn)題，《條例》明確了室溫標(biāo)準(zhǔn)以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按不同情況核退供熱費(fèi)，以便維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益。

《條例》要求：“正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)供熱設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃；其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求?！?

“具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照用熱量收費(fèi)，熱費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式核算；不具備分戶用熱計(jì)量條件的，熱費(fèi)按照房屋建筑面積核算。因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩襞P室、起居室的溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費(fèi)后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費(fèi)：供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費(fèi)的20%；供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費(fèi)的50%；供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至6月30日前通知用戶并辦理退費(fèi)?！?

用戶拖欠熱費(fèi)供熱企業(yè)有對(duì)策

《條例》設(shè)專章圍繞用戶的申請(qǐng)用熱、停熱、恢復(fù)用熱、變更供用熱合同約定的事項(xiàng)等方面進(jìn)行了明確規(guī)范，保障了用戶的用熱權(quán)利

“實(shí)際用熱過(guò)程中，因用戶欠交、拒交熱費(fèi)引發(fā)的供熱矛盾糾紛非常突出，為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，《條例》規(guī)定：“用戶未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告。經(jīng)書(shū)面催告仍不交納的，供熱企業(yè)可以采取用熱限制措施，并按照合同約定收取滯納金，但不得以少數(shù)用戶未交納熱費(fèi)為由，中斷對(duì)其他已交費(fèi)用戶的供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)要求：“用戶妥善使用和維護(hù)供熱設(shè)施，因擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施造成供熱溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。

用戶停止用熱或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年集中供熱開(kāi)始之日的15日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。停止用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)交納基本熱費(fèi)。”

通過(guò)以上條例解析，能夠看出，北方地區(qū)的供熱模式仍以集中供熱為主，那么供熱計(jì)量也是其中必須要考慮的環(huán)節(jié)，對(duì)于供熱計(jì)量的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)，但是無(wú)論如何，供熱計(jì)量都已經(jīng)寫(xiě)入了各地的供熱條例中，只是小編更加關(guān)心的是供熱計(jì)量如何能夠被我們居民用戶所了解和接受，當(dāng)然妥善解決這個(gè)問(wèn)題所要走的路還很長(zhǎng)，我們且靜觀其變，拭目以待。

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